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近日，有媒體報道稱，國家能源局將于近期組織一批無補貼光伏示范項目建設，這引起市場的熱議。光伏發電規模已經超過預期，現行的可再生能源基金收取與預期收益已經與光伏發展嚴重偏離，開展去補貼項目無疑勢在必行。業內認為，在平價上網“最后一公里”實施“無補貼”，順應了當前光伏市場發展的整體趨勢。


一問：無補貼光伏發電示范項目要來了嗎


國家發改委今年5月31日曾經發布文件提出，積極鼓勵不需國家補貼的光伏發電項目。鼓勵各地出臺政策支持光伏產業發展，減少非技術成本，降低補貼強度。這個“531政策”被視為光伏行業進入平價上網的敲門磚。而無補貼項目顯然就是光伏發電向平價上網階段邁出的重要一步。


事實上，東方日升在“531政策”之前就已經在試點無補貼項目。“從‘531政策’發布到現在，已經差不多三個月，光伏行業從最初的無所適從，到現在漸漸尋找新出路，甚至已經在新領域或無補貼的項目都有所成就。所以，如果今年啟動無補貼項目申報，那么產業已經具備了一定的先決條件。”東方日升全球市場總監莊英宏說。


晉能科技總經理楊立友認為，無補貼光伏示范項目將推動我國光伏發電平價上網的進程。通過設立無補貼項目，推動高性價比產品的應用；通過技改提高產品效率、壓縮技術成本；通過政府協調壓縮非技術成本，從而盡快實現用電側和發電側的平價上網。


蘇美達集團總裁蔡濟波表示，補貼下調基本已成定局，無補貼項目是接下來市場發展的必然趨勢。目前，光伏產業離平價上網只差“最后一公里”，甚至有一些項目已經能夠做到平價，比如領跑者項目。通過“531政策”的調整，整個光伏行業的成本將會得到大幅下降。從長遠來看，行業將會有一年半載的過渡期，而一旦達到平價上網的標準，無補貼示范項目啟動后，光伏市場或將迎來春天，平價之后市場將會有一個比較大的增長。


正信光電營銷總裁李倩表示，工商業領域電價較高，近年來不少企業選擇安裝分布式光伏項目來降低能耗成本，而上海、江蘇、浙江等部分地方政府也出臺了光伏扶持措施，在特定情況下，即使沒有補貼，這些地區工商業分布式項目依然可以保證較高的收益率。這些區域的工商業分布式光伏未來有望優先實現用電側平價上網。


二問：去補貼光伏發電項目如何獲得正向收益


目前，光伏領跑者示范基地已經出現中標電價比當地燃煤標桿電價低的情況，這說明目前技術先進、資源條件好的部分項目已經具備上網側平價的條件。在前期“531政策”對光伏行業影響的基礎上，一旦開展無補貼光伏發電示范項目，又會對光伏行業產生哪些影響呢？


莊英宏認為，“531政策”已經讓光伏行業對無補貼項目有了一定的心理準備。如果無補貼光伏發電項目今年開展，短期內肯定會對行業產生影響，但不會太大。


對于光伏企業而言，如何能使得去補貼項目獲得正向收益？蔡濟波表示，無補貼項目的開展，對企業在項目設計和產品制造上的能力以及專業性提出了更高的要求。在棄光限電、市場無序、規范標準缺失、補貼拖欠等問題逐漸凸顯的背景下，行業亟須從“規模至上”向“質量、效率至上”轉變。


李倩表示，對于制造企業而言，積極推動技術革新、降低生產成本、提升產品品質是推動系統成本下降的重要途徑之一。除此之外，項目建設企業是否擁有豐富的施工經驗、專業科學的項目設計能力、可靠專業的后期運維方案等，都會對項目收益產生直接的影響。在市場開拓方面，搶占市場不在于速度，而應放眼長遠，以技術創新為根本驅動力，不斷提升技術創新水平，并加速新興技術的量產化應用，如此才能在這場優勝劣汰的競爭中存活。另外，新的格局也是考驗企業的資源整合能力，如何降低光伏發電非技術成本，也是當下的重中之重。


三問：光伏發電去補貼的國際經驗有哪些


2015年，英國能源氣候變化部公布了其FIT（上網電價補貼）審查結果，提出下調FIT近90%的建議，并自2016年開始，強制削減所有FIT項目。該政策下達后，英國短期內出現了光伏大滑坡。但隨著時間的推移，英國光伏行業逐漸獲得發展的新機遇。


“根據安永發布的可再生能源國家吸引力指數報告，英國排名第7，高于2017年和2016年的第10和13位。由此可見，無補貼的過程中，雖然會出現短期震動，但長期來看，光伏行業會進入平價時代，并健康發展。所以，中國在去補貼的過程中無需擔心，只要找對適合中國國情的道理，光伏行業必將健康有序發展。”莊英宏說。


對于英國在實施無補貼方面對中國的參考價值，蔡濟波表示，首先，兩國的國情以及市場政策是不一樣的，就參考價值上來說，還要看接下來國內政策的具體走向。其次，根據最新數據顯示，英國的新增太陽能裝機容量逐年下滑，目前已經連續兩年增量減半。彭博新能源財經的數據也預計該國今年僅有14兆瓦的戶用光伏新增容量，較2011年的606兆瓦的峰值明顯下降。這也反映了光伏補貼削減確實對英國的發展速度產生了一定的影響。而且到2019年4月，英國的綠色能源補貼計劃將完全結束，相關能源部長們尚未發出該計劃將被重置或替換的信號。屆時，英國光伏行業勢必會再起波瀾。


李倩表示，歐盟各國的大方向是減少光伏補貼，使之更為市場化。德國作為歐盟的典型代表，其并網補貼自2009年后也大幅減少。德國2016年通過《可再生能源法》改革方案，自2017年起不再以政府指定價格收購綠色電力，而是通過市場競價發放補貼。在這樣的情況下，大規模的光伏電站更容易降低成本，企業在前期需要投入的更多，拍賣機制對大型公用事業來說更受歡迎。此外，綠證在國外也得到了廣泛推廣。美國、英國、澳大利亞等國家實行“市場電價+綠證收入”制度，通過一些可行的手段，進行可再生能源綠色電力銷售，減少政府的補貼，讓更多人出于自愿目的來消費可再生能源。這些都值得中國借鑒。